最近，美国白宫公布了一组财政浪费的实例，引发外界关注。受到点名的是“美国国际开发署”（USAID），这个组织虽然不直接隶属于政府，但由国会提供资金支持，具有官方背景。白宫方面披露，USAID在海外项目花费极为高昂却难以理解，比如在秘鲁采购了一本“跨性别漫画书”竟花费3.2万美元，而在哥伦比亚筹办跨性别歌剧也耗资达4.7万美元。还有数百万美元用于推广特殊安全套和相关“个性化”用品，覆盖生活的方方面面。

白宫之所以公开指责USAID，部分原因在于这些支出既庞大又缺乏合理性，更重要的是对方主管的工作并未忠于其“对外援助”的使命。所谓的国际开发，实际上经常成为介入他国内政的工具。USAID被外界称为美国中情局的“白手套”，在多次“颜色革命”中扮演关键角色，声名颇为特殊。

以巴基斯坦为例，2011年当地民众对疫苗接种心存警惕，其背后正是USAID此前的秘密行动留下的阴影。那一年，一批医生以提供“美国产疫苗”为名，实则利用注射机会抽取民众的血样，将其送往特殊设备检测。媒体随后揭露，这些医护实际是中情局特工，DNA样本用于寻找本拉登的踪迹。事件曝光后，巴基斯坦政府才意识到大量居民隐私被窃取，导致民众此后对疫苗项目高度怀疑见到美国相关人员，动辄报警。

追溯美国“国际援助”的历史，可以看到其发展并非纯粹出于善意。三十年代，美国因生产力过剩陷入经济危机，二战爆发后，政府选择将物资低价或无偿送往欧洲盟军国家。这一模式一方面帮助去库存，另一方面却加深了对他国经济结构的掌控。美军用巧克力和香烟便可轻松换取当地支持，这种“软实力”逐渐演化为官方援助策略。1961年，USAID正式成立，并确立了“轻声细语，手持大棒”的原则。

初期，USAID试图助力发展中国家经济进步，以后美国可向这些富裕国家销售商品。理想化的合作期待落空，原因在于有些国家效仿东亚，具备自主生产能力，不再依赖美国供应。这种模式迫使USAID改变策略，其中最具代表性的操作之一便是“绿色革命”。在非洲及拉美，美国通过签订协议提供农业技术，但要求仅采购美国种子和肥料，禁止本地选用。

USAID的“绿色革命”不仅未能解决当地农业问题，反而加剧了民生危机。美国公司赚取巨额利润，但提供的农资并不适宜当地环境，农民收成锐减，生活状况恶化，引发频繁抗议。而政府官员在美国利益裹挟下，将反对者指控为“通共分子”，大批农民因此入狱。危地马拉千年育种体系被摧毁，莫桑比克粮食产量锐减，儿童营养不良率一度高达七成，国内长期动荡随之而来。美国官方审计报告亦不得不承认，“绿色革命”损害深远，暴露出援助项目背后的“新殖民主义”本质。

类似的干预还体现在南美的政治变局。1970年，智利社会主义者阿连德当选总统，在美国这将激励拉美国家偏向社会主义阵营。为此，中情局设计了“教堂行动”，由USAID具体负责，资助反对派媒体、工会与各类团体，并在舆论和街头活动中制造分裂。尽管阿连德支持者众多，却被媒体的单一声音误导，最终智利军阀策动政变，阿连德战死，局势被彻底改写。

从冷战直到苏联解体，USAID始终深参与美国境外秘战，无论是输出反社会主义刊物，亦或扶植文艺界反对派，甚至激化广场抗议运动，一直在“援助”名义下推动美国利益。

中国也未能幸免其影响。新疆棉花长期遭受外部诋毁，一个名为瑞士“良好棉花发展协会”（BCI）的组织，将新疆棉花描绘为强迫劳动产物。深入调查发现，BCI实乃USAID设立，虽披瑞士NGO外衣，却在官方页面上毫不回避自身身份。BCI实际主要发放认证，却左右全球超过两成的棉花贸易标准，软硬兼施，不参与生产却影响出口与品控。

近年来，USAID在美国本土也频频遭遇质疑。去年在以色列，其当地雇员遭警察枪杀，USAID仅草率致哀，未敢追究或讨论责任。这一事件引发多名官员辞职抗议，对其在当地的角色表达不满。被美国政客引入的中国邪教组织在政治立场上“反噬”，为民主党带来麻烦。这一切反映了USAID“收买叛徒”的策略并非总能如愿，更难以长期获得美国利益集团认同。

曾经，USAID的活动主要令他国反感，而美国本土及资本阶层对其予以支持。但在近年来“白左”风气主导下，USAID逐步被边缘化，甚至变得不受美方欢迎。不难发现，早期美国外事操作往往聚焦已有矛盾，通过细致介入增强冲突，如美国大使馆关注环境议题，巧妙引发热议。如今，USAID试图将美式价值观如LGBTQI等强加于缺乏社会基础的国家，效果大为削弱，甚至让活动变得索然无味。

部分女权组织在国内搞起“拒绝月经羞耻”活动，却因生硬表现与文化隔阂难以获得认可。有的是将卫生用品做成配饰，有的是标语中出现错别字，舆论一度哗然。这些行动，显然缺少现实基础。

美国内部也开始倒戈。特朗普上台后，强调削减政府规模，迅速将USAID列为改革目标，并直言这里被“疯子”主导，引发广泛认同。最近，马斯克领导的“政府效率部”关闭USAID官网，裁撤大批员工，收回权限，在新春期间吸引了不少注意。马斯克直言，USAID已沦为“流氓机构”，应当退出舞台。只部分针对中国的项目还未完全停止，令人期待其尽快终结。可以说，USAID的影响力，正在显著下降，但余波仍需警惕。